城市是工商业发展的产物，中国社会快速、大规模而深刻的城市化过程在取得巨大成就的同时，各方面因素发展的不平衡也产生了一系列复杂的社会问题。

城市发展越来越重要的成为政府、企业乃至一般民众关心的问题，每一座城市都是历史的积淀，都具备其独特的元素，而发展问题最终是要寻得各方的和谐永续路径。

以可持续发展的视角看待城市问题，最前沿的思考同时也能成为最具有实践意义的指导手册。

1. 我们的城市怎么了？

1.1 人口膨胀

特大型城市通常对人口具有强大的集聚作用，而人口的快速集聚也成为各大城市发展的重要动因之一。在人口快速集聚的过程中，一旦城市建设和管理跟不上迅速增长的需求，城市基础设施的供给滞后于城市人口的增长，就会引发一系列的矛盾，出现环境污染、就业困难、治安恶化等城市病。

1.2 交通拥堵

交通问题一直是大城市的首要问题，主要表现为交通拥挤以及由此带来的污染、安全等一系列问题。交通拥挤对社会生活最直接的影响是增加了居民的出行时间和成本。这不仅会导致经济社会诸项功能的衰退，而且还将引发城市生存环境的持续恶化，成为阻碍发展的「城市顽疾」。

1.3 水资源短缺

缺水是我国城市的通病，我国 657 个城市中有 300 多个属于联合国人居环境署评价标准的「严重缺水」和「缺水」城市。城市的快速发展带来用水量的急剧增加，城市基础设施存在的问题也加剧了水资源的短缺。未来随着经济社会快速发展，城市用水需求呈刚性增长，水资源面临更加严峻的形势。

1.4 城市垃圾处理

中国的城市化进程发展迅猛、城市扩张、城区膨胀、人口爆增，生活垃圾处理这个过去的小问题已经演变成为困扰各级城市管理者的巨大难题，城市垃圾已经向人们敲响了警钟。

这些城市病，相信所有人对他们都绝对不陌生，我们一直都独立的看待这些城市病（社会问题），但其实从城市的角度来看，这是一个系统性的问题。而探讨企业可持续发展的思维，同样适用于城市的可持续发展：

• 从社会问题中发现商业机遇

• 在商业逻辑中创造社会影响力

在多年的项目经验中，我们所洞察到的是，企业在追求可持续的道路上，如果只从自我的角度出发去看待社会问题，无法从系统的角度看到社会问题的本质，只能在一定程度上缓解部分社会问题的严峻性。所以想要实现全社会的可持续发展，从城市整体出发的系统思维显得至关重要。

2. 什么是可持续城市？

可持续城市的概念源于 1972 年《人类环境行动计划》中规划管理人类社区的内容；1996 年在土耳其伊斯坦布尔召开的第二届联合国人类住区会议中，首次出现「可持续城市」的官方提法。此后，国际上频繁出现「可持续城市」相关的议题。

我们从一系列的国际会议及政策中，归纳出可持续城市的基本含义：

• 可持续城市是建立在尊重自然的模式和规则之上的城市空间（EuropeanCommission，1996）

• 可持续城市是致力于改善城市生活质量，包括生态、文化、政治、机制、社会和经济等方面，并且不给后代遗留负担的城市发展模式（Urban 21 Conference，2000）

• 可持续城市是在社会、经济和物质等领域中，其自身发展都能够得到永续维持，并且其发展所依赖的区域资源供应能够得到不断维持（在可持续水平上使用区域资源），它能够远离外界的环境灾害，并持久地保持自身的安全运行（UNCHS／UNEP，2001）

2015 年 9 月 25 日，193 个联合国成员国正式通过 2030 年可持续发展议程，发布联合国可持续发展目标（SDGs）。其中可持续城市与社区为第 11 条内容：「可持续城市与社区」致力于建设包容、安全、有风险抵御能力和可持续的城市及人类住区。

可持续城市在中国，2016 年，我国政府积极响应联合国的可持续号召，先后发布《中国落实 2030 年可持续发展议程国别方案》、《中国落实 2030 年可持续发展议程创新示范区建设方案》（国发〔2016〕69 号），明确提出：

• 在「十三五」期间，创建 10 个左右国家可持续发展议程创新示范区，对国内其他地区可持续发展发挥示范带动效应，对外为其他国家落实 2030 年可持续发展议程提供中国经验

• 截止到 2019 年 6 月，我国已有六座城市被评为「国家可持续发展议程创新示范区」

阅读了首批示范区城市太原市、深圳市、桂林市的政府规划方案，我们发现，作为示范可持续城市：

2.1 每一座城市都规划了自己独特、清晰的发展路径

太原：可持续发展路径将以破解水、大气污染问题为抓手，优先解决资源型经济长期影响和生态脆弱双重压力下的城市生态环境问题

深圳：通过推行体制机制、科技、产业、商业模式等各个方面的创新，引入多要素、多主体共创「综合创新生态体系」，让创新成为城市基因和最鲜明特质并产生全球影响力

桂林：以喀斯特石漠化治理和修复、水生态系统保护为出发点，促进景观资源的品质提升，推动生态产业转型升级

2.2 每一座城市都设计了循序渐进、宏观、全面的发展模式

太原市迎泽区在 2006 年被认定为国家可持续发展实验区，发展至今的十余年间为太原全市建设可持续创新示范区提供了先行经验。正如上文提到，太原作为典型的资源型城市，长期依靠高耗能型工业拉动经济发展。迎泽区的发展模式是从解决生态问题入口，再逐步实现生态修复、产业转型升级和民生改善工程。

生态修复

• 关闭所有煤矿和石膏矿——实现煤炭行业和非煤矿产业的全面退出

• 拆除河道两侧全部的棚户区——对河水进行排污治理，实现清水复流

• 清除分散燃煤锅炉，拆除各种土燃煤设施——治理雾霾污染

产业转型升级

• 赋能创新企业——建设新材料产业基地，引入节能环保、生物医药等新兴产业，推动企业与北京航空航天大学建立长期合作，探索创新新能源技术

• 发展现代服务业和文化休闲旅游业——发展金融、物流服务；保护和开发文化景区

民生改善工程

• 推动「医养结合」——新建区级公办养老中心、老年人日间照料所

• 教育资源信息化——建设中小学数字校园、信息化社区图书室

• 构建安全发展网络——实现「天网」视频全覆盖，为特殊人群安装烟雾、超负荷用电报警装置，建立食药品企业数据库

通过污染治理带动城市产业结构的调整，进而提升环保、节能产业的需求，刺激环保工艺革新，激发新能源、新材料等新兴产业的发展；产业结构的改革也会推动金融、物流等服务型经济的增长，吸引更多优秀人才。

在满足环境需求和经济需求的同时，城市为居民提供优质先进的社会服务和健康的居住环境，变得更加宜居。人口、资源、信息、经济和机遇汇集成为加强城市竞争力的正面因素，助力城市转型和实现可持续发展。

3. 如何理解「可持续城市」？

我们可以看到很多城市都将可持续发展作为城市的策略，但是至今为止还没有一个城市真正做到了在城市发展方面的可持续，这背后的原因是复杂多元的。但无法否认的是：可持续城市更是一种看待城市发展的视角，且需要为城市带来最真实的价值与影响。

3.1 不是一套标准而是一个发展策略

从理论上讲，城市如果满足了 SDGs 中制定的一系列的标准，那么它可以被称作「可持续城市」。那么现实情况中，一座城市按照统一的标准去完成任务就可以实现可持续发展吗？

不。不同国家、不同地区城市的发展之间存在差异性，发展策略的侧重点也应有所不同。

2016 年，山西大同提出五年的奋斗目标建设晋北城市群和晋冀蒙交界区的龙头城市，参照北京海淀中关村和上海浦东张江高科园区的发展经验打造大同的科技产业园。然而，事实上大同的高科技行业基础在全国范围内是相对薄弱的，以科技新城为目标显得过于宽泛且发力不足。

次年，中央政府要求山西省争当能源革命排头兵，大同及时调整方向，把发力点聚焦在新能源创新领域，并围绕这个目标制定了一系列发展策略：建设能源革命科技创新产业园、吸引能源领域高精尖人才创业、成立新能源产业战略咨询委员会、举办全国首届新能源创业大赛……

能源革命不能帮助大同立刻满足可持续城市定义的所有标准，但却让大同找到清晰的发展策略，这对城市实现可持续目标更具指导意义。

在为浙江某县级地区提供整体战略咨询的过程中，我们深刻理解到发展策略和战略思维的重要性，在客户需求当中总会出现这样一句话：「我们每个人都从自己的角度寻找发展的机遇，但是缺少宏观思维，缺少以我们地区为基础的战略思考。」

3.2 不是单一视角而是宏观的战略思维

可持续城市的发展规划者需要拥有宏观的战略思维。城市发展是一个非常复杂、难以把握的过程，往往夹杂着不同主体的动机、愿景和理想，当然这中间也充斥着不同的思想主张、观点争论。

因此，可持续城市的规划需要考虑多方视角，连续地、动态地、全面地度量相关因素的变化程度和相互影响程度。

由于城市发展的复杂性，实现城市的可持续发展需要科学、技术和政策层面的相互配合。科学、技术是城市发展必不可少的要素，政府制定的政策制度更为关键。

依赖科学技术手段探索可持续城市的方法通常是单一的，在发展路径中也需要克服利益冲突者和反对者形成的阻碍；而政策指引下的可持续城市规划更多元化，利益团体、公私伙伴之间需要相互配合才能推进可持续发展进程。

以 5G、人工智能为代表的智慧城市的方向，似乎已经成为很多城市的必选项，虽然智慧城市为城市发展所带来的极大影响不可否认，包括政务运营效率的提升，大数据缓解交通压力，精准识别贫困群体等等，但所有的技术解决的是连接的问题，而不是温度的问题。

城市运营过程中必须考虑以人为核心的诉求，例如如何通过有效行为建立民众对城市的认同，帮助不同类型人群形成情况表达的通道等等。

而以政府为主体制定可持续城市规划更具宏观性、稳定性和长期性，能够从更大的视角看到技术与社会之间的连接点，直接影响科学与技术的应用范围和实际效果，也直接决定了可持续发展规划是否能够落地执行。这也是为什么政府在全社会追求可持续发展中发挥至关重要的作用。

3.3 不是一份对外报告而是城市的整体受益

虽然全球范围内尚未有以城市为主体发布的可持续发展报告，但用企业的视角可以为我们提供一种思考的尝试：理解一份对外的可持续报告意味着什么。

随着资本市场投资者对企业的关注从财务业绩转向环境、社会、经济的综合表现，企业被监管机构强制要求披露可持续目标完成情况并发行报告成为趋势。企业主动披露商业战略中的追求可持续发展的行为，也被证明有利于回应投资者期待，获得更多的信任和好感。

对于城市来说，发布可持续发展报告同样有助于潜在投资者和人才了解营商环境、发展机遇和居住环境，帮助城市吸引并留住优质资源；甚至在更大的范围内产生影响力，获得关注度和知名度，形成城市发展的良性循环。

然而，值得注意的是，发布报告本身是一种传播行为。正如某些企业每年发布 CSR 报告，却无法确定是否能够获得利益相关方认同一样，城市对外发布可持续报告也可能面对各方质疑。真正让城市整体获益的是其高效的经济运行机制、消纳负面影响的能力和良好的宜居环境。

此外，通过城市可持续发展报告能够全面梳理城市整体运营的架构和策略，对各方的效能进行整合，同时对外输送经验，获得高层对城市发展的高度认同。但根本目的还是在于通过一份可持续发展报告洞悉可持续发展为城市民众所带来的收益，无论是来自于营商环境提升带来的经济水平的提高，还是环境改善应道民众对城市环境的认同。

因此，城市可持续发展是从城市整体环境、资源及条件的角度出发，动员内外各方资源参与，为城市带来真实价值和收益的有效发展方式。

4. 我们可以怎么做？

面对全球领先的可持续发展趋势和经验，每一座城市应该怎么做呢？

2019 年中国公布了第二批的可持续发展城市，从两批共六座城市的经验来看，每座城市都具备鲜明的发展思路，并从政府的角度联动各个职能部门，深入不同的社会问题开展一系列的工作。，我们认为其中有更加根本的底层思考能够为城市发展提供建议。

4.1 深刻理解和认识可持续发展的意义

大多数的城市发展思路仍然还停留在传统思维中，特别是曾经发展良好、受益颇多的城市，比如中国各大资源导向型城市，较难突破原有的思维路径，仍然想通过对资源的依赖完成城市发展。

但随着更新的资源节约型、环境友好型等理念的传递，这些城市不得不转变思路，从更底层的城市资源（此处资源不仅指能源、材料等，还包括区位、人口、自然条件、文化底蕴等）建立新的发展策略。

所以如果仍从传统思维中寻找城市的发展策略较难获得新的动力，只有城市从顶层开始具备全球视野，学习和了解可持续发展的理念与思路，并且动员社会组织、企业、居民共同学习可持续发展理念、提升追求可持续发展的意识；潜移默化引导人们改变现有不利于城市可持续发展的生活习惯和消费偏好，为可持续发展规划执行工作做好准备，才能在城市可持续发展中获得全社会的认同。

4.2 从城市现状出发找到自己的路径

虽然每个城市都有强大的发展诉求，但是每个城市都有自己的特点和优势，只有摸索自己的发展路径才是最有效的方式。例如整个贵州省都是自然条件丰厚，深度贫困难以解决的基本现状，但是随着大数据中心落地贵阳，则就具备了以大数据作为城市发展的契机：深入贫困问题，挖掘自然资源，并以大数据赋能城市发展的策略帮助该城市建立独有的可持续发展路径。

为城市引入以农村大数据为基础的大数据公司，洞察贵州地区的贫困问题，精准识别贫困人口，分析其就业能力，对外匹配就业需求。同时在数据采集的过程中了解城市的旅游资源，帮助本地开发旅游资源及民族周边，营造良好的营商环境为吸引以旅游、农业为代表的企业入驻，从而带动本地经济发展。

所以，结合城市的发展沿革、产业结构、地理位置等各维度信息进行优劣势分析，深度挖掘城市存在的问题并对其进行剖析，以解决最紧迫的问题为出发点，能够开发一条具有城市特色、可应对城市挑战的可持续发展路径。

4.3 借助多方资源为城市赋能

城市的发展一定不是单方努力的结果，一定会聚合多方思考和资源，并且在城市中建立独特的多方接口。

很多城市在招商引资的时候都希望引进能够带动一条产业链的企业入驻，为他们营造良好的营商环境，提供政策便利，引进人才等，这当然无可厚非，这也确实能够为城市带来可见的发展态势。

但从更长远和更可持续的角度来看，政府是否意识到可以引进一些社会组织，例如云南引进大自然保护协会，为保护滇金丝猴建立保护区，这极大地促进了环境友好的发生，同时也是逐步奠定云南自然条件丰富，旅游城市的形象。当然不止云南，更不止大自然保护协会，以老人、留守儿童、残障救助等各方社会组织都能从不同层面为城市发展助力。

吸引外部优质项目和企业落地，带动相关产业链发展；吸引优秀人力资源，并推动产学合作、培养城市发展储备人才；设立城市发展基金、对接多元化投资者共同参与城市建设；建立专家智库，为城市发展提供理论和技术支持，种种措施都可以引导各方资源为城市可持续发展赋能。

5.未来城市的期待

我们深信可持续发展将会逐渐得到全球范围的共识，而城市发展也不得不以此作为城市的发展主旋律。而那些具有前瞻意识，更能够洞察城市底层资源和逻辑的领导者，更是会将可持续发展作为城市的立足根本，并将其经验进行提炼形成中国乃至全球范围内的城市标签。

因为未来：

• 城市大数据解决的是连接而不是温度与人文

• 智慧城市的前提是洞察城市的发展方向予以赋能

• 可持续发展才是城市建设的未来方向